其实，咸丰皇帝在临死前口述，让人记下了遗旨：皇长子载淳立为皇太子；派载垣、端华、景寿、肃顺、穆荫、杜翰、焦佑瀛等人尽心辅弼，赞襄一切政务。而且，咸丰在临终前，将两枚随身印章“御赏”和“同道堂”，分别授予皇后慈安，和儿子载淳，作为皇权的象征。
在皇帝年幼，尚不能亲政时，由皇帝下达的御旨，需加盖皇后持有的“御赏”印，和小皇帝拥有的“同道堂”印。由于小皇帝只有六岁，无法正常处理政务，他的母亲慈禧理所当然地挺身而出，代表小皇帝执行保管钤印的职责。也就是说，等到小皇帝继立，在朝政的运作上，就形成了两宫皇太后代政，和八大臣辅政兼而有之的体制。
因此，咸丰皇帝最后还是没有对慈禧下杀手。而慈禧也终于没能成为历史上的第二个钩弋夫人。据《清史拾遗》记载：咸丰帝病重期间，慈禧每天抱着儿子，守在咸丰的身边。咸丰帝病中，看着慈禧母子楚楚可怜，不忍心自己死后，他们母子骨肉分离。所以，他不忍心杀慈禧。
那么，咸丰皇帝最后真的只是因为心软吗？很明显，事情远不是大家想的那么简单。因为任何重大的政治决策，都有其背后错综复杂的利益争斗。
从咸丰皇帝死前的安排，不难看出，出于对皇权的长久考虑，他还是把慈溪纳入到了皇权的核心之中。可是，咸丰为何要做出这样的决定呢？他难道不担心慈溪日后会篡权吗？其实，咸丰皇帝在担心慈禧篡权的同时。同样的，肃顺一贯的一意孤行，也不能让他放心。他不敢保证杀掉慈溪之后，肃顺不会专权。毕竟，在汉武帝处死钩弋夫人之后，丞相霍光专政，也酿成大祸。
慈溪通晓汉文，熟知一切朝政运作，皇后由她协助，才会对八大辅臣造成牵制。而八大辅臣也不能让慈禧任意妄为。然而，咸丰皇帝怎么也没有料到，他的棺木还没有回京。慈禧就联络在京城的恭亲王，杀掉了以肃顺为首的八大臣。咸丰临终前苦心制造的权力制衡天平，就这么被轻易地打破了。
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